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论中国特色社会主义制度
发布时间:2015-04-13  作者: 审核人:张晓青  浏览次数:

包心鉴

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中深刻指出:“经过90年的奋斗、创造、积累,党和人民必须加倍珍惜、长期坚持、不断发展的成就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,确立了中国特色社会主义制度。”“中国特色社会主义制度,是当代中国发展进步的根本制度保障,集中体现了中国特色社会主义的特点和优越性。”何谓中国特色社会主义制度?这一制度的本质是什么?中国特色社会主义制度包括哪些基本内容、有哪些基本特征?深入搞清和科学把握这些基本问题,是坚持中国特色社会主义制度不动摇并在新的实践中不断完善这一制度的重要前提。

一、中国特色社会主义制度的内在逻辑

中国特色社会主义制度是一个长期积累、逐步形成、不断完善的过程。依据改革开放30多年来我们党紧紧依靠人民推动我国社会制度不断变革与发展的理论与实践,我们可以将中国特色社会主义制度定义为:所谓中国特色社会主义制度,就是既坚持科学社会主义的基本原则,又一切从中国的实际出发,既坚持社会主义基本制度不动摇,又充分吸收其他社会制度的优秀成分,紧跟时代潮流,以解放和发展社会生产力为基点,以全体人民共同富裕为目的,以科学发展为主题,以改革开放为动力,以民主公平正义为价值,坚持以人为本,涵盖政治、经济、文化、社会各个方面的新型社会制度。

这样一种先进的社会主义制度,既是中国改革开放实践的内在逻辑体现,又是科学社会主义基本原理和基本原则在当代中国创造性运用的逻辑证明。它内在地包容着以下几个方面的有机统一:

一是坚持科学社会主义的基本原则与一切从中国实际出发的有机统一。中国特色社会主义制度是马克思主义经典作家关于科学社会主义的基本原理和基本原则在当代中国的伟大实践,因而中国特色社会主义制度在其本质特征的每一个方面,都深刻体现着科学社会主义基本原理与基本原则的内在要求。其中最重要地体现在两个基本方面:其一,以解放生产力、发展生产力作为基本出发点和根本任务。科学社会主义所以成为科学,所以成为工人阶级政党和劳动人民的行动指南,一个根本原因在于这一科学理论与原则能够解放和发展生产力。解放生产力,发展生产力,既是社会主义的本质,又是社会主义的根本任务。正是在解放生产力和发展生产力这一基本点上,中国特色社会主义制度体现和实践了科学社会主义基本原理与基本原则的基本要求。其二,以实现全社会共同富裕和人的全面发展作为价值目标。科学社会主义所以具有永恒的生命力,所以能为广大劳动人民以至其他社会阶级所乐于接受,又一根本原因在于这一科学理论与原则能够造福人民,实现全社会的共同富裕,促进人的全面发展。在不断解放和发展生产力的基础上逐步消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕,既是社会主义的价值目标,又是社会主义的本质要求。中国特色社会主义制度,以不断实现人民共同富裕为奋斗目标,深刻体现了科学社会主义基本原理与基本原则的又一基本要求。科学社会主义基本原则是管长期的,具有普遍性,我国社会主义发展是分阶段的,具有特殊性,正是在中国特色社会主义制度这一全新的社会制度上,我们党实现了坚持科学社会主义长期性与阶段性的有机统一、普遍性与特殊性的有机统一。

二是坚持社会主义基本制度不动摇与积极吸收其他社会制度优秀成分的有机统一。无论是从逻辑关系来说还是从本质意义上说,中国特色社会主义制度都是新时期改革开放的产物。改革开放将中国推向了世界、融入了世界,正是在世界大变革大发展潮流中尤其是在全球化大背景下,我国社会主义制度得以与世界发达国家社会制度沟通与交流,在比较、鉴别与吸收中丰富了中国特色社会主义制度的内涵,张扬了中国特色社会主义的优势。我们党领导和推进改革开放的一个突出贡献在于,既坚持社会主义制度中最基本的方面不动摇,又大胆吸收和充分借鉴世界发达国家社会制度中的优秀成份,在对外开放中有力促进社会制度的改革与完善,创造社会主义基本制度的有效实现形式和发展路径。中国特色社会主义制度所以能够紧跟时代潮流,所以能够与时俱进,所以能够在全球化剧烈竞争中不断巩固发展并在世界舞台上愈益显示出强大竞争力和内在活力,根本原因正在这里。

三是坚持社会差距的客观性与社会公正的必然性的有机统一。在消除剥削和社会差别的基础上实现社会公平与公正,是社会主义的鲜明特征和价值追求。社会主义所以具有资本主义不可比拟的优越性并将最终取代资本主义,科学社会主义所以能够成为广大人民自觉遵循的真理与目标,其根本理由与动力正在于此。然而实现社会公平与公正又不是一蹴而就的,而是一个长期奋斗的过程。无视社会公平与公正,容忍社会差距不断拉大,不是真正的社会主义;不承认社会差距的客观存在,企图在很短时间内实现完全公平与公正,那也不是真正的社会主义。邓小平关于让一部分人和一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来,带动越来越多的人和地区都富裕起来,最终实现共同富裕,正是深刻体现了社会差距的客观性与社会公正的必然性的有机统一。这样一种有机统一才是真正的社会主义。中国特色社会主义制度,从社会主义初级阶段的社会实际出发,既顾及了社会差距的客观性与现实性,把追求效率、提高效率放在重要位置,又顾及了社会公平与公正的必然性和目标性,坚定不移在发展中实现效率与公平的统一、差距与公正的统一。坚持这种辩证统一,既是中国特色社会主义制度产生的现实依据,又是中国特色社会主义制度发展的现实任务。

二、中国特色社会主义制度的本质内涵

中国特色社会主义制度的本质是人民民主。人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜,更是党紧紧依靠人民在改革开放中创立中国特色社会主义制度的根本出发点和根本支撑。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化;没有民主更没有中国特色社会主义,没有中国特色社会主义制度。

人民民主作为中国特色社会主义制度的本质,具体体现在,其一,人民作为国家和社会的主人的地位和权利的真实实现,为中国特色社会主义制度的形成奠定了根本基础;其二,广大人民积极性、主动性、创造性的充分调动与发挥,是中国特色社会主义制度不断完善的主体依靠力量;其三,人民群众根本利益的维护与实现,是中国特色社会主义制度建设与发展的根本价值取向;其四,人民受惠不受惠、高兴不高兴、满意不满意,是衡量制度优劣的根本标准,是促进中国特色社会主义制度在改革中不断完善的根本动力。以上四点,在我国新时期改革开放进程中得到了比较鲜明的体现和完整的实现,从这个意义上说,中国特色社会主义制度发源于20世纪50年代社会主义初创时期,形成于和发展于20世纪80年代至今的社会主义改革时期,所谓“源于毛,始于邓、成于邓,巩固发展于江、胡”。

以人民民主为本质的中国特色社会主义制度,主要由五大基本制度构成,概括起来就是“五大民主”:

(一)以选举民主为主要标志的人民代表大会制度

人民代表大会制度,是中国特色社会主义的根本政治制度,是中国共产党领导和支持人民当家作主的最基本的国家形式。从1949年新政治协商会议代行人民代表大会职能,到1954年人民代表大会制度正式诞生,再到改革开放以来人民代表大会制度不断完善与发展,人民代表大会制度的优越性得到不断发挥与体现。其最大优越性在于,它既能有效地保障全体人民统一行使国家权力,充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性,又有利于国家机关分工合作、协调一致地组织社会主义建设。人民代表大会制度体现人民民主本质的根本之处在于选举民主。选举和投票是现代民主制的一大优势和主要形式,人民代表大会制度是具有中国特色的选举民主的根本体现。全体有选举权和被选举权的公民通过广泛民主选举组成各级人民代表大会,各级人民代表大会通过广泛民主选举组成各级国家权力机构、行政机构和司法机构,从而使广大人民的意志在国家政治生活中得以充分体现,确保各类各级国家机关及其工作人员代表人民的利益和意志行使国家权力。我国现行的人民代表大会制度还需要在改革中进一步完善,改革的根本方向和主要任务是进一步扩大选举的覆盖面,进一步增强选举的真实性和有效性,更好地发挥代表人民行使国家权力的重任。

(二)以协商民主为主要标志的政治协商制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度。经过60多年的积累与发展,这一基本政治制度已经成为中国特色社会主义制度最有特色的内容和不可缺少的支撑。政治协商制度的主要载体是人民政协。人民政协是我国广泛的爱国统一战线组织,是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,是发展社会主义民主的重要渠道。人民政协在中国特色社会主义制度中不可替代的作用,集中体现在协商民主上。选举民主和协商民主,是现代民主的两种重要形式。在我们这个幅员辽阔、人口众多的多民族、多党派的社会主义国家,关系国计民生的重大问题,通过人民政协进行广泛协商,广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见,再由人民代表大会行使国家权力进行决策,由人民政府执行实施,这样一种政治体制,集中体现了广泛民主与科学集中的统一。坚持与完善人民政协这种民主形式,既符合社会主义民主政治的本质要求,又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统,具有鲜明的中国特色,是中国特色社会主义制度的独特创造。

(三)以直接民主为主要标志的群众自治制度

中国特色社会主义民主不仅是以选举民主和协商民主为主要内容的间接民主制度,而且要逐步创造条件发展直接民主,不断拓展直接民主的广度和深度,保证人民更直接地依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,更广泛地享有民主权利和自由,更实际地尊重和保障人权。包括村民委员会、居民委员会、社区以及部分县乡以下直接民主在内的基层群众自治,是发展直接民主的重要途径,是中国特色社会主义民主政治的最广泛实践。这一广泛的直接民主实践,在我们这样一个人口众多、发展极不平衡、尚处在社会主义初级阶段的东方大国,更有其特殊意义,不啻是中国特色社会主义民主政治的重要生长点。同时要注重发挥各类社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,不断增强社会自治功能。尽管当前我国的群众自治制度还处在初级阶段和探索之中,还存在着种种亟待完善的地方,但是作为一种亿万人民参与的直接民主实践,它对中国特色社会主义民主制度的形成与完善,将发生不可低估的影响。

(四)以党内民主为主要标志的政党政治制度

现代民主政治是政党政治,关键在于执政党能否民主建党、民主执政,要害则是发展党内民主,同时按照民主协商的原则处理好执政党与其他参政党的关系。中国特色社会主义的核心领导力量是中国共产党,中国共产党党内民主状况直接关系着乃至决定着中国特色社会主义制度能否巩固发展。党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用;从根本意义上说,以党内民主带动人民民主,以党的民主执政确保人民当家作主权利的实现,是中国特色社会主义制度的鲜明特色和关键环节。党内民主的核心是确保党员民主权利,关键在于制度建党。改革与完善党的领导制度、组织制度、干部制度,是实现党科学执政、民主执政和依法执政,从而将中国特色社会主义制度不断推向前进的根本保证。

(五)以经济民主为主要标志的社会主义市场经济制度

把公有制、按劳分配等社会主义基本经济制度与现代市场机制结合起来,创造与推进社会主义市场经济,是中国特色社会主义制度的重要内容,也是最鲜明特色。社会主义市场经济,不仅是调节社会资源的一种基础手段,而且是支撑经济基础的一种基本制度,同时还是适应时代潮流把中国推向世界的一种发展道路。社会主义市场经济制度的基本特征是经济民主,即赋予和确保企业及生产经营者个人以经济自主权。只有拥有经济自主权,遵循价值规律自主生产、自主经营,才能充分调动企业和职工的积极性,为社会主义经济制度增添基础活力。市场经济离不开政府调控,但这种调控与传统计划经济制度下的政府调控有着本质区别,主要表现在,一个是民主式的调控,一个是集权式的调控。社会主义市场经济制度的本质决定,政府对市场的调控必须建立在充分保护和发挥企业及生产经营者个人自主权基础之上,为市场经济的健康发展创造良好环境与条件,通过行政调控手段和经济调控手段的有机结合,促进和实现社会公平与平等。我国30多年改革开放的实践雄辩证明,社会主义市场经济是实现经济现代化的必由之路,是中国特色社会主义的根本基础,坚持社会主义市场经济的改革目标与改革方向不动摇,着力探索社会主义基本制度与现代市场机制的有机结合之路,是中国特色社会主义长期而艰巨的任务。

以上五点,其核心是人民民主。坚定不移推进社会主义民主,切实保证广大人民民主权利的实现,是坚持和发展中国特色社会主义制度的本质要求和根本保证。

三、中国特色社会主义制度的价值指向

明确提出和科学界定中国特色社会主义制度的本质、内涵和特征,具有重大的现实意义。

首先,有利于更科学更全面地坚持和发展中国特色社会主义。

经过对历史经验的总结和社会实际的探索,我们党把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来,在中国这块东方大地上高高竖起了中国特色社会主义大旗。在这面伟大旗帜指引下,我们党紧紧依靠人民经过长期奋斗、创造和积累,开辟了一条正确道路——中国特色社会主义道路,形成了一个科学理论体系——中国特色社会主义理论体系,确立了一项根本制度——中国特色社会主义制度。这是来自不易、必须倍加珍惜的伟大成果,它们使中国特色社会主义前进方向更加明确了,中国特色社会主义伟大旗帜更加鲜艳了。理论、道路、制度三者之间有着不可分割的联系:中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新理论成果,是实现中华民族伟大复兴的正确理论,是不断开拓中国特色社会主义道路、发展中国特色社会主义制度的根本理论指南;中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化的必由之路,是中国特色社会主义理论体系的实践形态,是巩固发展中国特色社会主义制度的根本路径;中国特色社会主义制度是中国特色社会主义伟大事业的根本制度支撑,是作为理论形态和道路形态的中国特色社会主义的根本制度保障。能否深刻揭示和科学把握理论、道路、制度三者之间的辩正关系,直接关系到能否高举中国特色社会主义伟大旗帜、将中国特色社会主义伟大事业全面推向前进。理论、道路、制度在实践中有机统一的根本基础是不断发展人民民主。

其次,有利于澄清“非独立形态”论的错误干扰

长期以来,在如何认识中国特色社会主义的问题上,存在着各种“非独立形态”论的干扰。有的人认为,中国特色社会主义还不成其为一种独立的制度形态或社会形态,不过是“民主社会主义的翻版”;有的人认为,中国特色社会主义引进了许多资本主义的制度,实际上是“挂着社会主义旗号的资本主义”;还有的人认为,中国特色社会主义制度不是什么新创造,没有超出马克思主义经典作家所设计的社会制度,“在经典作家那里早就解决了”。从根本制度层面科学界定中国特色社会主义,有力表明,经过改革开放30多年的实践探索和理论提炼,中国特色社会主义已经形成为一种比较完整、相对独立的制度形态和社会形态。这样一种制度形态和社会形态,既不同于欧洲民主社会主义的社会制度,又超越了上个世纪50年代我们建立的传统的社会主义制度,与西方资本主义社会制度更是有着本质的区别。中国特色社会主义制度,是一种全新的社会主义制度,它是在继承社会主义基本制度的基础上在新时期改革开放实践中产生与逐步完善的新型社会主义制度,集中体现了我们党领导人民把科学社会主义的基本原理和基本原则同当今时代潮流和当代中国实际有机结合起来的理论勇气和政治智慧。坚持中国特色社会主义制度,就是真正坚持马克思主义、真正坚持社会主义。坚持中国特色社会主义制度不动摇,是当代中国一切发展进步的根本制度保障。

第三,有利于澄清“中国模式”论的片面导向。

一个时期以来,国内外一些人热炒所谓“中国模式”,在理论上和实践中产生了不可忽视的负面影响。一些人游离中国特色社会主义制度最本质的方面和在实践中不断完善的基本特征,把某些应对特殊事件和特殊困难的做法及其带有浓重计划经济色彩的体制当成所谓“中国模式”倍加推崇。中国特色社会主义制度的发展实践和理论界定深刻说明,我国还处在社会主义的初级阶段,改革开放以来虽然经济社会各方面有了飞跃式的进步,但是社会主义初级阶段这个基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国仍然是世界上最大的发展中国家的属性和地位没有变。这三个“没有变”,决定了当代中国不可能形成某种模式化的东西,更不应该将某些现行的制度和做法概括为所谓“中国模式”而盲目自满。社会主义绝不应该是一种固定的模式,更不应该将一国经验作为普遍模式到处复制,而应该是在科学社会主义基本原理和基本原则指导下符合各国国情的独特创造,作为具有鲜明时代特征和民族特色的中国特色社会主义制度,更不是凝固的可以向别的国家输出与复制的所谓“中国模式”。中国特色社会主义制度,既是一种相对独立的制度形态和社会形态,又是一个需要在不断改革开放中逐步走向完善的动态过程,永远不可“模式化”和凝固化。总之,“中国模式”不啻是前进道路上的一口“陷阱”,有可能将我们的事业引入误区甚至颠覆。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度支撑,只有在坚持这一基本制度的基础上才能将中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。

第四,有利于抓住本质发挥与发展社会主义制度的优越性。

究竟什么是社会主义制度的优越性?如何发挥社会主义制度的优越性?在这个基本问题上,近年来在一部分人中产生了极大的思想认识混乱。一些人把“社会主义可以集中力量办大事”片面理解成甚至曲解为“社会主义可以高度集权办大事”,把“集中”与“集权”混淆起来、等同起来,把高度集权当成社会主义制度的优越性;一些人把社会主义能够高效率地办事情与发展民主割裂开来甚至对立起来,认为发扬民主程序繁琐,太费时间和精力,不利于高效率地办事情。如此种种认识和行为,都游离乃至根本悖离了中国特色社会主义制度的本质即人民民主。崇尚集权,忽视民主,甚至压制民主,民意被挤压在有限的空间,权力失去民主力量应有的制约与监督,不能不说是一个时期以来一些部门和领域大搞政绩工程和形象工程,直接导致事故频发,严重损害人民财产以至生命的根本原因所在。中国特色社会主义制度的本质表明,“集中”与“集权”是两个根本不同的范畴:集中以充分发扬民主作为前提,集权则以个人专断作为前提;集中以大多数人的意见作为依据,集权则以个人或少数人的意见作为依据;集中以积极推进民主政治建设作为目标,集权则以树立和巩固个人威信作为目标。总之,集中是推进党和国家政治生活民主化的内在要求,集权则是对党和国家政治生活民主化的最大破坏。坚持和发展中国特色社会主义制度,必须重点防止和消除权力过分集中的弊端。中国特色社会主义制度的本质还表明,民主和效率是统一的,也是完全能够统一的。首先,发展民主是提高效率不可忽缺的前提。通过充分发扬民主,集中大多数人的意见,有利于形成科学决策,最大限度地减少决策失误,从而有利于可持续地提高办事效率。尤其是关系绝大多数人利益的大事,如果离开充分民主作为前提,则很有可能发生失误,产生“欲速则不达”的效果。其次,发展民主是提高效率不可忽视的动力。任何事情,尤其是关系国计民生的大事,只有充分依靠广大干部群众的智慧和积极性,才能顺利推进。充分发扬民主的过程,也就是充分调动大多数人积极性的过程。人民群众的积极性主动性充分调动起来了,办事效率自然也就会得到充分提高。再次,发展民主是提高效率不可忽略的目标。提高办事效率,集中力量办大事,根本目的是为了促进经济社会发展,更好地造福于人民。从这个本质意义上说,发展民主与提高效率具有同样的价值目的,是完全可以统一的。

总之,中国特色社会主义制度的理论提炼和科学界定具有多层面的现实意义。只有全面把握中国特色社会主义制度的本质与内涵,才能排除各种干扰,确保中国特色社会主义的前进方向。在始终坚持并有效实现人民民主这一本质之点上,中国特色社会主义制度的优越性才能得以真正发展与实现,也才能依托这一社会制度将中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。

【作者简介】包心鉴,中国石油大学(华东)兼职教授,山东大学博士生导师,济南大学政治与公共管理学院院长,中国科学社会主义学会副会长,中国政治学会副会长,山东省马克思主义研究中心副主任。



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